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吉林省住房和城鄉建設廳關于對全省危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項督查情況的通報
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作者: 發布于:2015/9/30 13:39:05 點擊量:

  吉建安〔201538 

各市(州)建委(住房城鄉建設局),長白山管委會住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局:  

    為落實《國務院安委會辦公室關于開展建設工程落實施工方案專項行動的通知》(安委辦〔20154號)和住建部《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》(建安辦〔20159號)精神,按照《吉林省住房和城鄉建設廳關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》(吉建安〔201516號)要求,省住建廳聯合省安監局于83日至15日組成5個督查組對各地區危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項工作進行了督查。現將督查情況通報如下:  

     一、基本情況  

    本次督查主要采取檢查主管部門與施工企業相結合,內業與外業相結合,督查與隨機抽查相結合。共檢查10個地區和12個縣(市)的64個施工現場。 

    從檢查情況看,各地建設行政主管部門能夠重視開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案工作,及時制發并傳達符合當地實際的專項整治工作方案。各地對2691個符合專項檢查范圍內的在建工程項目進行了全覆蓋式檢查,共發現隱患1044項,責令停工整改169處,其中吉林對1家施工企業實施經濟處罰1萬元、白城對2家施工企業實施經濟處罰共4萬元,公主嶺對2家施工企業實施經濟處罰共6萬元。檢查中發現長春對重點工程項目和省重點扶持企業開展了安全隱患排查體系平臺建設,四平召開專門會議對專項整治工作進行部署,取得了較好效果。各地建筑施工企業各方主體責任得到了進一步落實,如長春新星宇建筑安裝公司承建的偉峰彩宇新城二期辦公樓工程在安全文明施工管理方面表現突出;中國建筑第八工程局有限公司承建的吉林市昌邑萬達廣場項目、江西福安建設工程有限公司承建的通化大廈金岸項目和松原市星星建設有限公司承建的松原市和諧小區一標段項目的腳手架搭設比較符合專項方案和規范的要求;江蘇南通工建集團有限公司承建的通化麗景三期項目對發現的隱患整改迅速、徹底;長春市建工新吉潤建設有限公司承建的白城市生態新區科文中心項目的高大模板支撐體系能夠嚴格執行專項方案的要求,安全生產管理的力度進一步加強。 

    本次督查中共發現隱患82項,其中違法違規行為20項,下發《建設工程安全監督執法建議書》11份,責令各地區建設行政主管部門下達《安全監督停工整改通知書》19份,安全監督限期整改通知書》45份,要求各地建設行政主管部門監督整改并建立臺帳。截止目前,各地施工現場已全部(或局部)停工整改19處,所有隱患已全部整改完畢。 

    二、存在的問題 

    (一)企業安全主體責任意識不強,現場安全措施不到位。建設單位安全意識不強,不履行法定建設程序,不支付安措費的現象依然存在;監理單位對安全管理工作重視不夠,對施工專項施工方案和安全技術措施審查不認真不細致,發現安全隱患不能及時采取措施,發現違章作業不能及時制止;施工企業安全生產責任制落實不到位,安全管理機構形同虛設,專職安全生產管理人員配備不足,安全管理規章制度沒有落實,部分施工現場仍存在安全檢查頻率低,項目負責人不能按時組織安全檢查,安全檢查走過場,未能按三定原則落實隱患整改,內業資料未能執行新修訂的安全內業標準,仍存在特種作業人員未持證上崗的情況,安全技術交底流于表面,對危險性較大的分部分項工程專項施工方案審查不嚴格、落實不嚴格、執行不嚴格。臨江市銘儒莊園項目的基坑未能按專項施工方案對邊坡進行有效支護。吉林省112勘察公司職工10#住宅樓項目和朝鮮語廣播影視譯制中心項目的腳手架搭設連墻件設置不合理,剪刀撐、立桿、水平桿連接設置不符合規范要求。白城市鎮賚縣金點名苑11#項目和朝鮮語廣播影視譯制中心項目的落地式腳手架地面未按專項方案硬化或夯實,墊木跳板厚度不足或使用木方作墊木。白城宏達農機物流園項目和扶余市中醫院項目的起重機械使用自制附著,質量不符合規范要求且安裝不規范,基礎存有積水,無排水設施,電纜線未固定。吉林梅河口凱購城項目二標段使用的上料平臺搭設不符合規范要求,且與腳手架連接。華山路改造項目一期1#樓、德惠市中和·首府10#樓項目的臨時用電未執行TN-S系統,配電系統達不到三級配電、兩級保護要求。 

    (二)企業技術力量薄弱,對開展專項治理重視不夠。建設單位未能按照要求組織項目單位進行落實專項施工方案的自查自糾,省廳抽查時建設單位和施工單位的主要負責人不到現場,對施工現場安全措施漠不關心。施工企業專業技術力量不足,部分施工企業技術人員業務素質差,實際工作經驗少,無法正確履行技術職責,編制的施工方案針對性差,深度達不到國家《危險性較大工程安全監管及安全專項施工方案編制指南》的要求,不能有效指導施工,個別編制的專項方案存在雷同或抄襲的現象。監理單位對監理的項目審核把關不嚴格,不能嚴格遵守對施工現場安全監理的工作職責。 

    (三)監管力量薄弱,層級監督弱化。部分市縣未設置安全監督管理機構,監管人員不足,如通化市、白城市、長白山管委會、梅河口市和公主嶺市等,監管力量嚴重不足。個別地區將權力下放到各縣、區(開發區、工業園區)后,地區對各區、縣安全生產工作監管和業務指導未能有效跟進,個別區縣的技術力量和業務水平明顯不適應其對監管工作的需求,造成了監管的不到位和失控,嚴重影響了安全生產監管工作的開展。部分地區落實《吉林省房屋市政工程安全監督工作實施細則》不夠,對施工現場監管發現的問題僅下發限期整改或停工整改通知,處罰力度不夠,執法流程未能形成閉合。 

   三、下步工作要求 

    (一)各級建設行政主管部門要加大監管力度。要針對通報中指出的問題認真整改,舉一反三,對其他施工現場進行復查,杜絕隱患的存在。要按照規定設立監管機構,配齊監管人員,加強對監管人員的培訓,提高監管水平和執法力度,嚴格執法程序。 

    (二)強化各方主體責任落實,切實增強責任意識,督促責任主體建立健全現場安全管理體系,落實施工現場安全具體責任人,切實打牢企業安全生產基礎。強化從業人員教育培訓,增強從業人員的安全意識和安全操作技能,努力提高從業人員素質。落實三級安全教育,開展分層次、多渠道、多種形式的安全生產崗位資格培訓,安全技能培訓,提高從事建筑活動主體各方法律意識和責任意識。 

    (三)繼續開展對深基坑、土方開挖、腳手架、模板支撐體系和起重機械落實施工方案專項整治活動。各地區要加大對深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大的分部分項工程的監管力度,重點檢查專項施工方案編制是否符合規范要求、是否按規定審批、該論證的是否論證,施工過程是否嚴格執行方案等情況。堅決杜絕不論證就私自施工現象發生,保證我省建筑市場安全穩定。  

  

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